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关注公共安全系列评论之一
随着人类社会文明、科技进步、经济发展和生活水平的提高，人们对安全需求的水平和质量要求会不断提高，公共安全的内涵会不断深化，外延不断拓展
编者按
4月28日，胶济铁路重大安全责任事故震惊全国，而与此同时，手足口病在全国的蔓延同样让人揪心。 无独有偶，5月5日上海一辆公交车因乘客违规携带汽油，引发爆燃，3人死亡，一车人的生命受到威协。此外，还有4月30日大连机场上演惊魂一幕，险酝两机相撞重大事故。所有这一切无不在为我国的公共安全问题频频地敲响警钟，反思公共安全，预防重大事故已成当务之急。为此，我们特别推出“关注公共安全系列评论”专栏，邀请有关专家就这一问题从各个角度进行深入的探讨，以飨读者。
公共安全：大视野下的人文关怀
司坡森
5月12日，四川等地发生7·8级地震，北京、内蒙古等多个地方都有震感。而近日来，一系列危害人们生命、健康和财产安全的重大事件连续发生，它们和“非典”、“艾滋病”、“禽流感”、“口蹄疫”、“飓风”、“海啸”、“雪灾”、“冰冻”、“矿难”、“恐怖袭击”等一样，给人们造成了巨大损失，让人们付出了惨痛代价。伴随着这一系列天灾人祸的不断发生，公共安全(英文PublicSecurity或PublicSafety)一词也被人们反复提起。那么，什么是公共安全？公共安全内涵和外延是什么？这是我们必须明确的问题。
公共安全，顾名思义，就是指从公共性角度来理解和研究的安全，简言之，是指多数人的共同安全或者说公众安全，具体讲，是指多数人或者说公众的生命、健康和财产不受威胁、不受损害。
这里的“多数人”或“公众”，并不能简单地等同于“人民”、“人类”。关系到人类安全的问题，必然是全球问题，关系到人民安全的问题，必然是国家安全问题。虽然人类安全、国家安全都可能对个人的安全构成威胁，但基于人类安全、国家安全的“大利益”，往往容易导致忽视甚至牺牲个人安全的“小利益”。公共安全的内涵强调的是公众的生命、健康和财产，所指的是多数(个)人的安全，而不是人类的安全、国家安全或集体(群体，或称为组织)的安全。
公共安全所关注的多数(个)人安全，这些个人可能分属于不同的职业、社区、年龄以及其他背景条件。不过，公共安全的主体虽然是个人，但公共安全所关注的是多数个人，亦即对普通个体生命的普遍关怀，它关注的不是属于个人的特定性安全问题。比如自杀问题，当它是个别现象的时候，就不是公共安全问题。但如果自杀成为一种较为普遍的现象，威胁到多数(个)人的生命时，或者自杀所使用的手段足以威胁公共安全时，比如自杀式恐怖主义行为，其必然成为公共安全问题。
就外延而论，从我国立法和政策的有关内容来看，2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《预案》)，将突发公共事件划分为四大类型：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，这种划分也为2007年8月30日我国第十届人大常委会第二十九次会议通过的《突发事件应对法》所沿用。需要指出的是，无论《预案》所称的“公共事件”，还是《突发事件应对法》中的“事件”，从本意来看，都是指我们习惯上所说的“公共安全事件”。而2006年2月国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020)》，则将公共安全的研究内容在上述四项的基础上，增加了防恐反恐、基础设施保护两项。
要正确理解公共安全的含义，现实中迫切需要澄清以下两个问题：
一是公共安全和国家安全的区别。公共安全和国家安全所关注的主体和重点不同。国家安全关注的主体是国家本身，强调的是国家肌体、国家生存环境和意识形态的安全。公共安全关注的主体是多数(个)人或者说公众，强调的是对个体生命、健康和财产的普遍关注。
二是公共安全和生产安全的区别。当前我们所讲的公共安全，其内涵和外延远大于生产安全。不仅是在生产活动中，在生产活动以外的商贸经营、工作学习、生存生活、社会交往等等人或人群可能活动的一切领域和场所当中，都存在可能对人造成威胁或损害的安全问题。除生产安全系统应对的事故灾难外，还有防灾、抗灾系统应对的自然灾害，公安系统应对的违法犯罪等社会安全事件，以及医疗卫生防疫系统应对的公共卫生事件等，这些事件都属于公共安全的范畴。而且，随着人类社会文明、科技进步、经济发展和生活水平的提高，人们对安全需求的水平和质量要求会不断提高，公共安全的内涵会不断深化，外延不断拓展。
需要指出的是，我们今天所讲的公共安全，与以往任何时代的公共安全都有本质的不同，主要反映在当今的公共安全逐渐摆脱了对普通公众的基于生存的生命关怀，而逐渐进入对普通公众的基于生活的生命价值与生活质量关怀。
作者系国家安监总局信息院法律研究所副所长 点击访问西陆社会官方论坛首页 西陆社会还有更多精彩内容   
  
   
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